为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴工作的部署要求，深入推进农村客运、货运物流、邮政、快递（以下简称农村客货邮）融合发展，更好满足农村群众出行、货运物流、寄递服务需求，按照省交通运输厅等10部门联合印发的《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施意见》要求，结合我市发展实际，研究制定营口市加快推进农村客货邮融合发展实施方案。
一、发展目标
以服务乡村振兴为宗旨，谋深谋实资源共享、服务合作、融合发展，主要围绕四个方面，即站点网络共享、运力资源共用、标识规范统一、试点示范引领等，以县区为主体，推动农村客货邮共享场站运力资源，共建运输服务网络，逐步构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，农村运输服务水平和可持续发展能力显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
2024年底，全市县、乡、村三级客货邮融合站点数量达到13个，客货邮合作线路达到2条。
2025年底，全市县、乡、村三级客货邮融合站点数量达到26个，客货邮合作线路达到4条。
2026年底，具备条件的县区实现农村客货邮融合发展全覆盖，全市县、乡、村三级客货邮站点数量达到39个，客货邮合作线路达到6条。
二、主要任务
（一）加强基础设施网络节点共享，建设县乡村三级客货邮融合站点
1.拓展县级客运站客货邮功能，建设县级客货邮融合站点。对县级客运站进行维修改造，在保留客运基本服务功能的基础上，与邮政、商务、供销等部门开展合作，拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能，建设共配中心，推进统一仓储、统一分拣、统一配送。在保障客运安全和客运服务功能的前提下，设置独立的操作区，集中开展邮件快件装卸、安检、分拣、交接等作业流程，提升分拣装运效率。
2.拓展乡镇站点综合服务功能，建设乡镇级客货邮融合站点。按照便民、集约、高效的原则，依托乡镇客运站、城乡公交首末站、乡镇综合运输服务站、农村公路养护站、乡镇邮政支局所、乡镇供销社等站点，拓展客运乘车、商品售卖、物流配送、邮件快件寄递、农资供应、新能源车辆充电、汽车维修等功能，实现综合服务功能的集聚，增强上接县、下联村的集散中转服务能力。支持通过新建和农村客运站升级改造推进具有客运、物流、邮政、商贸、供销等服务资源共享的乡镇运输服务站站点建设（涵盖两种以上服务功能）。乡镇客运站可根据邮政、快递、供销等相关物流服务需求进行改造，提高乡镇客运站综合利用效率和乡镇快递网点覆盖率。
3.完善村级站点网络，建设村级客货邮融合站点。邮政、交通、商务、供销等部门开展合作，优先选择农村客运站点、村民活动场所、村口等方便农村客运车辆便捷停靠的点位，利用村委会、乡村商超、村级电商服务点、邮政村级综合便民服务站（含村邮站、邮乐购等）等村级设施，整合客运乘车、物流配送、邮件快件寄递、政务服务、便民缴费等功能，打造覆盖广、功能全、服务优的“一站式”村级站点。交通运输部门积极配合邮政部门，做好客货邮融合站点（即寄递物流综合服务站）建设，科学合理布置农村客运班车线路、乘降点，鼓励以客货邮融合站点为节点重新规划线路和乘降点，最大程度满足农村地区邮件快件收寄、旅客候车乘降、客车带邮带件等服务需求。
（二）加强运营模式创新，支持运力资源互用互补
4.推广农村客运车辆代运邮件快件。充分发挥农村客运网络覆盖广、通达深的优势，引导城乡客运企业、公交企业依托城乡客运线路布局，优化车辆排班，合理设置停靠站点，积极开通由县城至各镇村、乡镇至建制村的农村客货邮合作线路，鼓励邮政、快递企业与农村客运经营者开展合作，利用车辆行李舱、内部物品存放区等代运邮件快件，在确保安全、保障农村群众乘车需求的前提下保障邮件快件快速送达。
5.探索发展货运班车。在农村货运物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，引导企业发挥货运车辆运量大、时效高的优势，整合各类货运物流资源，统筹布设配送路线，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，将物流包裹、邮件快件由县城配送到镇村站点。对于临时性的大件物流需求，可采取提前预约方式组织货运车辆配送，精准满足农村物流寄递需求。
6.加强各行业企业合作。积极推动农村客运市场主体整合，提升农村客运集约化发展水平，为农村客货邮融合发展提供集中运力保障。行业部门要引导县域内农村客运、货运物流、邮政、快递等市场主体按照市场化原则加强合作，鼓励引导具有较强协调整合和持续运营能力的龙头企业作为运营主体，合理设置收益分配机制，让各方在农村客货邮融合发展中实现合作共赢，提升农村客货邮融合发展自身“造血”能力。
（三）加强标识和规范的统一，提升客货邮服务质量
7.统一农村客货邮服务标志标识。设计统一样式的县、乡、村三级客货邮融合发展服务站点牌匾，体现本地产业特点和文化特色，提高辨识度和认知度，兼顾客货运、快递等要素的标志标识，规范客货邮站点名称、站内设施标牌及车辆外观标识，在县乡村客货邮站点及车辆上广泛使用，扩大影响力，提升品牌形象。
8.推广农村客货邮融合发展适配车型。鼓励农村客运经营者优先选用配备下置或后置行李舱的乡村公路客车，按照《客运班车行李舱载货运输规范》《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》规定，利用行李舱做好邮件快件等物品运输。农村客运经营者应使用符合国家及行业标准的车辆内部物品存放区，在保障旅客运输安全的前提下，开展邮件快件运输。农村客运车辆没有下置行李舱或者行李舱容积不能满足需要的客车，可以在车厢内设立专门的内部物品存放区，但存放区和座位区必须硬隔离，并采取相应的安全措施，确保无道路交通安全隐患。
9.应用标准化智能化绿色化装备设备。鼓励使用标准化的物流周转袋（箱）、托盘等，探索建立循环共用、绿色环保的装备体系，进一步提高邮件快件运输效率。加快推进快递包装绿色低碳发展，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。鼓励县级站点应用自动化分拣、装载、运输等设备，加快推进县、乡、村站点智能扫描终端、智能邮箱、智能快递柜等设备应用，提升分拣、运输、投递、派送等各环节服务效率。鼓励企业在邮件快件寄递过程中，推广应用条形码、射频识别、电子运单等。
（四）加强典型示范引领，培育农村物流服务品牌
10.培育农村物流服务品牌。创新农村物流运输组织模式，引导培育一批市场竞争能力强、服务品牌知名度高、引领带动作用好的龙头骨干企业，推动建设一批精品线路、精品站点、精品项目，挖掘一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的县（市、区)，积极申报交通运输部农村物流服务品牌。根据省级政策出台情况，全力争取省级在政策资金方面支持城乡交通运输一体化示范县开展农村物流品牌创建工作，积极探索农村物流发展经验。
（五）落实行业监管责任，强化客货邮安全管理
11.加强农村客货邮安全管理。客运企业、邮政快递企业在合作代运邮件快件中完善交接程序，规范交接流程，明确双方安全责任。交通部门要督促企业完善安全生产制度体系，强化驾驶员安全培训，加强车辆检查维护，保障运输安全。邮政部门要督促邮政快递企业严格落实《禁止寄递物品指导目录》等相关规定，做好实名收寄和收寄验视工作，确保上下行邮件快件安全。
三、保障措施
（一）建立推进客货邮融合发展工作机制。建立由政府牵头，交通运输、邮政管理、供销社、公安、财政、农业农村、商务、文旅、邮政公司、客运企业等部门单位参与的工作机制，各部门、企业形成合力，全力推进落实客货邮融合发展各项任务。具体明确分管领导及具体业务负责人，确保形成沟通衔接畅达、政策利用到位、任务有效落实的长效机制。该机制从《实施方案》正式制定印发起建立。。
（二）完善资金支持政策。积极争取省级道路运输场站建设补助资金，使用省补分成性资金，对市、县三级以上汽车客运站维修改造项目、新建乡镇运输服务站、农村客运站升级改造项目给予资金支持。对以县（县级市）为实施主体，打造农村物流网络，对打造完成的农村物流网络节点体系建设的县（县级市）给予资金支持。对主动承接农村客货邮业务的企业，通过农村客货车辆承接农村邮寄业务的予以奖励。积极争取省财政资金对新建村级寄递物流综合服务站的补助。
（三）鼓励先试先行。鼓励“以线选点，点线结合”，全面建设农村三级客货邮融合发展中心、站、点，“以点带面”逐步推广，不断提升农村客货邮融合发展水平。支持县区、乡镇先试先行，积极申报城乡交通一体化示范县创建，进行农村物流品牌推广等，对于先试先行县区和乡镇总结提炼本地经验和特色做法，多渠道多形式加强全媒体传播，营造支持农村客货邮融合发展的积极气氛。