局党组书记、局长  田伟

（2021年2月）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十二届十五次全会、市委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，总结“十三五”和2020年工作，分析当前形势，部署今年工作。

下面，我讲三个方面内容：

一、2020年及“十三五”期工作回顾

刚刚过去的一年，是全市交通运输发展极不平凡的一年。面对突如其来的疫情冲击和艰巨繁重的发展任务，全系统干部职工在市委市政府的正确领导和省交通运输厅的有力指导下，众志成城、艰苦奋斗，坚持疫情防控和高质量发展“两手抓”，奋力夺取“双胜利”，行业运行呈现稳步恢复的良好态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

第一，疫情防控取得阶段性成果。一是织密交通立体防控网。认真履行口岸交通组组长单位职责，统筹铁路、民航、海关、高速公路运营公司等单位，在全市设立交通卫生检疫卡口60处，持续奋战12个月，共投入干部职工15万余人次，检疫查控车辆75万余台次、人员460万余人次，做到了对入营人员登记测温全覆盖，有效地阻断了疫情传播渠道。营口港引航站制定的防疫引航工作细则在全省交通运输系统推广。二是压实冷链运输食品承运单位主体责任，对全市冷链运输车辆及从业人员实行动态备案管理，在营口收费站等重点高速出站口设立临时卫生检查卡点，对进入我市的冷链运输车辆进行排查管控，杜绝疫情通过冷链物流渠道传播，做到“人物并防”形成闭环管理。三是当好复工复产“先行官”。落实交通运输部降低港口政策性收费举措，累计减免港口相关企业费用4907万元。及时将258.4万元疫情补助款发放到客运企业，为企业复运提供资金支持。主动深入企业调研，帮助企业解决实际问题，全力助推复工复产。

第二，交通强国建设试点顺利展开。制定实施《营口市落实<交通强国建设纲要>三年行动方案（2020-2022年）》。一是积极参与多式联运试点，进一步完善以营口港为核心的多式联运体系，推进运输结构调整，助力我市现代物流业发展。二是积极参与“四好农村路”高质量发展试点，全面实施“路长制”，继续开展示范建设，农村公路建、管、养、运协调发展，大石桥市新增为“四好农村路”省级示范县。三是积极参与“平安交通”试点，在全省率先开展治超非现场执法试点，通过不停车检测打击车辆超限超载行为，提高交通运输安全监管水平。四是把交通强国建设总体要求全面纳入发展规划。编制完成《营口市综合立体交通网规划（2021-2050年）》《营口市综合交通运输“十四五”发展规划》，勾划交通运输发展新蓝图。

第三，交通基础设施建设扎实推进。加强统筹协调，落实投资计划，吸引社会资本，全面推动项目建设。全年累计完成交通固定资产投资9.74亿元，其中公路4.77亿元、水路3.58亿元、场站1.39亿元。投资综合考评排名全省前三，获得省政府督查激励，为全市经济稳增长作出贡献。公路方面，完成干线公路建设改造78.9公里，新改建及维修改造农村公路160公里，路网结构进一步优化。水运方面，鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程稳步推进，营口港仙人岛港区LNG码头规划完成批复。场站方面。近年来，新建物流站场1个、维修改造市县级客运站3个，实现所有县区一级以上客运站全覆盖。营口传化公路港等大型物流园区投入运营，客货运输能力显著增强。铁路方面。总投资45.7亿元的营口自贸区至鲅鱼圈区疏港铁路工程签约进入实体建设阶段，为我市经济发展注入新动能。

第四，运输服务保障能力不断增强。一是经济指标运行平稳。2020年，全市港口吞吐量2.38亿吨、同比增长0.01%。集装箱吞吐量565万标准箱，同比增长3.1%；公路货物周转量381亿吨公里，同比下降7.7%；水上货物周转量17.5亿吨公里，同比下降31%。受疫情影响，部分经济指标出现下降，但总体降幅逐月收窄，呈现企稳转升态势。二是现代物流业高质量发展。构建以营口港为核心，以东北27个地级市为节点，常态化运营线路130条的多式联运体系，完成海铁联运量101万标箱、同比增长26%。营口兰旗机场成功开通天津=营口=杭州全货机航线，成为东北地区首个开通国内全货机航线的支线机场。积极引导货运企业参与网络货运经营，促进道路货运市场集约化发展，共培育网络平台道路货物运输企业6家（全省19家），网络货运走在全省前列。三是大力推进运输结构调整。实施《营口市推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。疏港铁路将为运输结构调整提供骨干支撑，海铁联运枢纽体系正在构建。

第五，治理体系和治理能力稳步提升。一是营商环境更加优化。全年取消承接行政职权28项，开展“一网通办”百日攻坚，“进厅率”、“网办率”和“跑一次比率”均达100%。对首次轻微违法行为实行包容免罚。二是交通运输执法改革顺利完成。整合市交通运输系统综合行政执法职能，承接省交通运输事业发展中心路政执法职能，划转市农业农村局渔业船舶检验监督职能，组建营口市交通运输综合行政执法队，交通运输领域构建起从分散到集中、从单一到综合的执法新格局。三是行业治理成效明显。深入开展“文明示范窗口、文明服务标兵”创建等主题实践活动，我局被交通运输部评为“2018-2019年度全国交通运输行业精神文明建设先进集体”，行业文明形象大幅提升。严厉打击违法行为，累计出动执法人员13.4万人次，检查车辆9.3万余台，处罚车辆3614台，运输市场秩序和路域环境明显改善。四是污染防治稳步推进。巩固绿色交通城市创建成果,推进绿色装备升级改造，城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例分别为92.2%和100%。开展超标柴油货车专项联合执法，推动渣土车等散料运输车辆整治。省生态环保督察反馈案件全部整改销号。五是着力提升科技治理能力。经积极争取，我市被确定为全省“公路桥梁通行安全非现场执法”唯一试点城市，项目总投资1951万元，已建成并试运行，极大提升了我市治超执法能力。拟投资470万元的“营口市交通运输智能监管平台” 已完成招标，项目建成后，将对我市及过境重点营运车辆、港口危险货物作业企业进行实时监控，有效提高交通运输处置能力和事故处理精准程度。

第六，安全生产形势稳中向好。一是安全监管体系不断健全。及时调整局安委会工作职责，印发《安全生产专项整治三年行动实施方案》，下达安全生产目标责任书。二是安全生产监管不断加强。开展普速铁路安全隐患、道路危货运输、公路水运工程专项整治，检查各类交通运输企业350户，整治问题隐患478项。三是安全发展基础不断夯实。完成村道安防工程73公里。“两客一危”车辆安装智能视频监控装置5899台，城市公交车辆安装驾驶区安全隔离装置1218台。四是应急保障能力不断强化。开展道路应急抢险、防汛应急队伍集结演练7次。抢修中断道路69条，圆满完成灾毁恢复工作。

第七，党的建设不断加强。一是全面从严治党持续深化。从严执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面抓好市委巡察“回头看”反馈问题整改，为打好疫情防控和“六稳六保”两场硬仗，提供坚强保证。二是基层党组织建设不断加强。制定《开展“五强”党支部建设工作实施方案》，推动支部规范化|规模化建设，完成局机关党委、基层党组织换届组建等工作。推进抓党建促脱贫攻坚，基层党组织战斗力不断提升。三是党风廉政建设取得成效。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，力戒形式主义和官僚主义。开展监察六类人的信息采集，形成覆盖全局550人的大数据信息，建立科级以上干部廉政档案，强化政治监督，持续正风肃纪。四是行业软实力不断提升。获评全国交通运输行业精神文明建设先进集体，引航防疫突击队获得“最美职工团队”称号，一批先进典型荣获抗疫先进个人等荣誉。工会、群团、老干部等工作有力推进。

我们认真落实新发展理念，求真务实，真抓实干，开拓创新，完成了“十三五”发展规划的重点任务，在服务新时代营口全面振兴全方位振兴中充分发挥了“先行官”作用。

——综合交通运输网络日趋完善。到2020年底，全市公路总里程达到4603.1公里，其中二级以上公路1229.3公里，占普通干线公路比例达到95%，基本形成“四纵、五横、六射”公路交通主骨架。全市港口生产性泊位达到86个，其中万吨级以上泊位61个，集装箱泊位8个，总通过能力1.6亿吨；营口港货物吞吐量全省、全国沿海港口分别排名第二、第十五，其中集装箱吞吐量分别排名第二、第八，以鲅鱼圈港区和仙人岛港区为核心的港口集群初具规模。营口兰旗机场正式通航，集公路、水运、铁路、航空、城市交通于一体的综合交通运输体系基本形成。

——交通运输转型升级成效明显。多式联运成果喜人。“辽宁省‘东南沿海—营口—欧洲通道’集装箱公铁水联运示范工程”通过交通运输部验收，被命名为“国家多式联运示范工程”。港口资源整合全面完成。协调完成营口港、大连港港口资源整合，牵头制定港口公益性资产移交接收实施方案，港口发展活力充分释放。绿色交通示范市成功创建。2015年以来，共实施天然气交通运输装备等重点支撑项目47项，节能减排总投资11.7亿元。经交通运输部专家验收，我市绿色交通城市项目评定优秀。

——交通治理能力全面加强。承接省厅下放行政权力43项，取消6项，依申请政务服务事项全部实现网上办理，审批时限压缩80%以上。高铁沿线外部环境安全整治全省领先，ETC发行安装任务提前超额完成。实施普通干线公路安防工程404.3公里、农村公路安防工程590.2公里，“十三五”期间未发生重特大生产安全事故，经受住了台风“达维”等自然灾害的考验。

——民生交通建设成果显著。完成营口至盖州等8条客运线路公交化改造，建制村客运班车通达率达到100%，实现城乡客运一体化全覆盖，有效保障城乡居民出行需求。新改建和维修改造农村公路1493.6公里，全市72个乡镇（含街道）及644个建制村全部通黑色路面，完成全市30个贫困村脱贫公路建设任务，群众幸福感、获得感不断增强。

这些成绩的取得，是市委市政府和省交通运输厅坚强领导、关心支持的结果，是全系统干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党组，向一直以来关心支持营口交通运输发展的各级领导，向奋战在各个岗位上的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十四五”发展形势和工作思路

“十四五”全市交通运输发展目标是：推动交通发展更加注重质量效益，更加注重一体化融合发展，更加注重创新驱动。到2025年，全市综合立体交通网络布局更加完善，运输服务更加高效便捷，行业治理能力全面加强，平安交通保障更加有力，绿色和开放融合发展更可持续。为构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系奠定基础。

“十四五”交通运输步入新发展阶段，行业仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有新的发展变化。有利条件主要有，交通强国建设为发挥交通运输先行作用创造了有利条件，为全市交通运输“大发展”提供了广阔舞台；新一轮科技革命加快演进，新基建逐步布局，将加速交通运输数字化智能化发展，激发行业发展动力。风险挑战主要有，智慧交通创新发展水平不高，综合交通运输体系尚不健全，多种运输方式统筹融合仍需加强，服务品质与运输效率有待提升。全市交通运输发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

立足新发展阶段，必须发挥交通运输畅通国内国际双循环重要纽带和基础支撑作用，服务好构建新发展格局。一是着力构建高质量的综合交通运输网络体系。推动形成优质干线网、普惠基础网、便捷交通网，巩固提升设施养护管理水平。二是着力构建高效率的运输服务体系。平衡好各种运输方式，加强与关联产业融合发展，建设现代化物流体系。三是着力构建高层次的创新发展体系。加快智慧交通发展，提升交通运输数字化智能化水平和可持续发展能力。四是着力构建高效能的交通治理体系。从结构、制度、技术、标准、管理等维度持续降低制度性交易成本，深化法治清廉信用交通建设，形成更加优良的营商环境。五是着力构建高标准的平安交通体系。大力实施交通运输领域安全生产专项整治三年行动，健全安全生产治理体系，提升基础安全保障和应急处置能力。

做好“十四五”工作，我们必须旗帜鲜明讲政治，注重从全局视角谋划、用长远眼光思考、从整体格局把握，在服务大局中体现先行担当；必须坚持系统观念，统筹前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，推动各项工作协调开展；必须坚持为民宗旨，建设人民满意交通，增强人民的获得感、幸福感和安全感；必须抢抓发展机遇，坚定发展信心，以高质量项目支撑行业高质量发展；必须注重创新思维，以问题为导向，着力破解体制机制性障碍，同步推动理念、方法等全方位创新；必须提升执行能力，瞄准方向、发挥优势、久久为功，以钉钉子精神把自己的事情干好；必须发扬斗争精神，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于用政治眼光观察分析实际问题，确保交通运输发展行稳致远。

三、2021年工作安排

今年是建党一百周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实《交通强国建设纲要》，坚定不移推进交通强市建设，巩固疫情防控成果，优化综合立体交通网络布局，加快重大交通基础设施建设，提升运输服务品质，着力统筹发展和安全，着力推动行业治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”开好局、起好步，在服务振兴发展中当好先行，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年，要重点做好以下9项工作：

（一）加快完善交通基础设施网络。进一步贯彻落实《辽宁省对交通建设领域任务完成好、投资完成到位、吸引社会资本有力地区加大激励支持力度实施方案》，提前做好项目谋划，加快推进前期工作，充分发挥政府与市场两个作用，最大限度争取上级支持，扩大交通有效投资。全年计划完成固定资产投资32.6亿元以上，为2020年的3.4倍。公路方面，重点推进庄西线绕城公路新建工程、营鲅公路新建工程前期工作，力争年内具备开工条件。实施干线公路建设改造工程136.5公里。继续推进产业路、旅游路、资源路建设，推动公路与城市道路有效衔接。铁路方面，按照计划和工期安排，抓紧推进自贸区铁路项目实体建设，同步实施相关配套设施、配套工程。水运方面，推动营口港仙人岛港区LNG码头项目开工建设，推动鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程、仙人岛港区2#、3#油品及液体化工品改扩建工程完工。枢纽站场方面，推进营口港口型国家枢纽建设，提升海铁联运区、综合物流服务区基础设施水平和承载能力。基础设施数字化智能化改造方面，扩大5G等现代信息技术应用场景，积极推进营口港拖轮一体化管理平台、海关监管平台、无人值守磅房系统等项目建设。

（二）扎实推动交通强国试点建设。一是抓规划。高标准完成《“十四五”综合交通运输发展规划》《综合立体交通网规划》以及各专项规划，确保规划与交通强国建设目标、国民经济和社会发展规划的统筹衔接。二是抓试点。重点抓好“四好农村路”、多式联运、城市公交、平安交通四个领域试点任务建设，确保试点工作取得扎实成效。三是抓落实。成立交通强国建设领导小组，健全常态化工作机制，全力推进《营口市交通强国建设实施方案》落实落地，完善相互配套的交通强国建设政策体系、绩效评价机制。做好试点任务的跟踪分析和督导考评，总结经验、挖掘亮点，尽快形成一批可复制、可推广的先进经验。

（三）切实提升运输服务供给质量。一是积极培育网络货运行业。在总结无车承运人试点经验的基础上，加大网络货物企业培育支持力度，全力推进网络货运产业高质量发展。二是推进货运物流降本增效。大力发展多式联运，力争完成集装箱海铁联运量110万标准箱，同比增幅10%。三是提升基础设施服务水平。完善公路养护管理制度体系，实行路基标准化整修、附属设施高标准完善、绿化景观修复和路域长效治理，有效提升路况水平，促进路域环境的根本性改善。巩固公路养护和路政管理协作机制，发挥路政、养护联合巡查效能，助力“平安百年品质工程”创建。

（四）全面加强交通运输综合行政执法。建成使用交通运输智能监管平台，推进监管执法向信息化、智能化方向转变。按照交通运输部和省厅要求，全面开展为期三年的交通运输市场专项整治。一是加强危险货物运输监管。继续实施危货运输专项整治，切实解决存在的薄弱环节和突出问题。严把危货运输企业市场准入关，对存在重大问题的企业采取关、停、撤销等措施，净化道路危货运输市场。二是加强客运行业整治。开展专项行动，重点整治客运班车不按规定线路运行、异地营运、旅游包车不按规定使用包车标志牌等违规行为，推动行业健康发展。三是加强出租汽车行业整治。出台《营口市巡游出租汽车经营服务管理办法》，规范网约车管理，提高行业服务水平。四是加强超限超载治理。开展好公路桥梁通行安全非现场执法试点，重点加强对违法行为多发路段、桥梁区域的整治，加强源头治超工作力度，全面改善路域环境。五是加强港口危险货物监管。开展重大危险源集中区域专项整治，进一步加强港口危险货物监管精准化水平。

（五）持续优化营商环境建设。一是推进政务服务提质增效。动态调政务服务事项清单，进一步理顺市县权责关系，继续做好承接下放行政职权工作，扩大电子证照、电子印章和承诺制应用范围。取消除危货运输以外的道路货运驾驶员从业资格考试。普通货车实现“三检合一”。二是推进法治建设不断深化。做好综合行政执法改革“后半篇”文章。修订交通运输行业行政处罚自由裁量权实施标准，加强“四基四化”建设，及时公开行政许可、行政处罚、行政检查等执法情况，加强交通运输守信激励和失信惩戒，推进信用交通建设。三是进一步激发市场活力。动态调整行政审批中介服务事项清单，实施市场准入负面清单管理制度。动态调整免罚监管事项清单，切实降低企业制度性成本。认真落实《营口市交通运输局公平竞争审查实施办法》，坚决清理和废除妨碍市场公平竞争的规章制度。四是持续推进生态改善。继续打好蓝天保卫战，落实扬尘精细化治理行业重点工作，不断提升地区新能源和清洁能源车辆比重；加强道路运输车辆达标管理，推进实施机动车排放检测与强制维护制度。五是积极开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。加强窗口队伍建设，强化为民服务实践，以良好的口碑形象为营商环境建设增光添彩。

（六）积极服务重大战略实施。一是为乡村振兴当好先行。主动服务乡村振兴战略和继续巩固脱贫攻坚成果，全年新建农村公路152公里、维修改造135公里。深入推进农村公路管养体制改革，大胆探索城乡客运公交多元化服务模式，进一步构建城乡客运公交一体化格局。二是积极服务对外开放。按照市政府要求做好中欧班列有关工作，配合商务部门推进营口机场口岸临时开放。三是支持区域协调发展。建立外联内通的基础设施网络，为区域协调发展提供支撑。大力推进港口型国家枢纽建设运营，充分发挥港口辐射作用，进一步发挥集聚赋能效应。

（七）持之以恒抓好安全稳定。一是加强安全体系建设。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的总体要求，进一步强化安委会统筹指导下管行业管安全的工作格局，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任“四项机制”。二是加强安全风险管控。扎实开展营口市交通运输（水上交通）安全专项整治三年行动，坚守公路水运工程质量安全红线，有效遏制重特大生产安全事故发生。三是健全完善安全生产执法机制，不断加大监督检查力度，严格行政处罚，严肃安全生产督办问责。继续实施安全生命防护工程，开展渡口渡船改造。强化安全应急演练，提升交通运输应急救援保障能力。四是全力保障行业稳定。大力推进“平安营口”建设，强化网络安全管理。全面实施预算绩效管理，保障资金安全。认真办理群众诉求，持续维护信访稳定。常态化开展扫黑除恶和乱象治理，加强反恐防范基础工作。

（八）毫不放松做好常态化疫情防控。一是健全常态化疫情防控机制，慎终如始紧绷疫情防控这根弦。潜心系统学习、掌握疫情防控的政策规定，按照分区分级防控指南，逐一对照落实交通运输工具、交通场站、港口码头等区域的防控措施。继续抓好从业人员、机关及事业单位疫情防控。全力做好疫情防控下春运工作，准确分析研判春运新形势、新特点、新需求，切实将疫情防控放在春运工作首位，坚持精准防控和局部应急处置有机结合，抓紧抓实抓细春运期间各项防控措施。巩固来之不易的防控成果。二是做好外防输入工作。切实抓好国际船舶引航、登船作业，进口货物运输等关键环节管控，强化人员防护和运输工具的预防性消毒，规范登船作业和运输过程中的各个环节，做到“人、物、环境并防”。督促港口企业进一步加强港区管理，严格登船人员作业流程和下船后的集中管理，健全完善港区防控体系。三是强化应急指挥系统建设。各单位要按照应急要求，整合有关部门力量，做到职责分工明细，进一步强化本单位一线从业人员的应急防疫培训、闭环管理、核酸检测、自身防护等工作，建立应急指挥体系长效机制。适时开展应急演练和应急培训，提高反应能力，确保出现紧急状态能及时有效应对，迅速响应，将影响范围控制在最小。

（九）全面加强党的建设。一是加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬新时代交通精神。二是全面推进党风廉政建设。加大对廉政风险点的排查整治力度，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃执纪问责。建立健全巡察整改长效机制，持续转变工作作风，营造风清气正的政治生态。三是持续推进“五强”党支部建设。紧密结合交通运输工作实际，创新“党建＋”活动载体，努力把基层党组织建设成为带头讲政治、重规范、抓落实、扬正气的坚强战斗堡垒，扎实做好庆祝建党100周年活动，继续推动全面从严治党向基层延伸。四是加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准，遵循干部成长规律，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，严格执行职务与职级并行制度，加强优秀年轻干部队伍建设，提高干部“七种能力”，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，强化崇尚实干、狠抓落实的工作作风。

同志们，团结凝聚力量，实干成就未来。让我们在市委市政府的坚强领导下，在省交通运输厅的有力指导下，振奋精神，咬定目标，锐意进取，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，为开创营口高质量发展新局面、实现全面振兴全方位振兴当好先行，以优异成绩迎接建党100周年！