2022年，营口市交通运输局在营口市委、市政府和市法治建设委员会的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会会议精神，全面落实市委全面依法治市委员会2022年工作要点，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，坚持依法行政，依法治交，为营口交通运输业高质量发展提供良好的法治环境。
一、深化认识，强化组织领导
局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到亲自组织局领导班子带头学习宣传《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《中华人民共和国反间谍法实施细则》《中国共产党章程（修正案）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等习近平总书记有关法治建议重要论述及党和国家法律法规，不断深化领导干部对法治建设重要意义的认识，自觉站在落实中央协调推进“四个全面”战略布局的高度，积极谋划部署市交通运输行业的法制建设工作。局党组将依法治交、依法行政纳入全局基础性工作内容，纳入局党组议事日程，纳入党组理论学习中心组学习内容，纳入全局干部职工政治理论学习教育内容，纳入党员干部考核评价重要依据。
积极落实《营口市交通运输局贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2021-2025）〉实施办法》《营口市交通运输局贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》，在局法治建设工作领导小组的统一领导下将法治交通建设融入交通运输行业规划、建设、管理等业务工作之中，聘请专业法律依法处理市交通事务中心与鞍山奉邦公司纠纷、原营品公路公司债权人代位纠纷等法律事项；印发了《营口市交通运输系统〈法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉工作方案》和《2022年度营口市交通运输局普法责任清单》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任。及时向市委法治建设委员会办公室报送本部门法治建设相关材料，撰写主要领导座谈发言材料，高标准完成了中央依法治国办市县法治建设工作督察组和省依法治省办督察组来营督察市交通运输行业相关准备工作任务。
二、推进行政决策法治化民主化，不断提高行业管理合法性、科学性
年初以来，我们在制定《营口市主城区非法从事客运出租汽车运营服务行为举报奖励办法（暂行）》《营口市公路水路突发事件应急预案》等重大行政决策，均严格履行法定程序，积极征求市发改委、财政局等相关部门意见，在市政府和局门户网站等媒体向社会公开广泛征求群众意见并及时反馈群众意见采用情况，严格进行合法性和公平竞争审查，最后经领导班子集体讨论形成决定。能根据市司法局统一安排及时开展了地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作，确保现行有效的行业管理规范性文件与上位法律法规和规范性文件保持一致。印发了《营口市交通运输局公平竞争审查制度实施办法》，开展“净源”活动，对全局制定和实施涉及市场经济活动政策措施文件进行集中排查，坚决纠正滥用行政权力排除和限制市场竞争行为。共排查文件25件。
积极办理建议、提案。省建议、市人大建议、市政协提案全部办结，见面率、满意率均为100%。积极畅通群众咨询投诉举报渠道，设置了电子信箱、热线电话、政务微博、公众微信等群众诉求互动平台；突出抓好12345、12328政务服务和行业服务热线运行管理工作，专人专职负责，自8月分起落实节假日、双休日值班制度，及时受理和解决群众各种急难愁盼问题，化解矛盾纠纷，增强群众尊重感、获得感和幸福感。全年共受理群众咨询诉求信息10184件，其中诉求1954件，满意率100%，做到事事有回应，件件有着落。局12345政务热线办理平台，被省人力资源和社会保障厅 省营商环境建设局评为“先进集体”。
三、扎实开展交通运输行政执法专项考核工作，不断提升行业行政执法能力和水平
成立全市交通运输行政执法专项考核工作领导小组，召开了专项工作动员部署会议，印发了专项考核工作实施方案，结合实际对全市专项整治行动，进行统一安排部署。对各县（市）区开展情况进行了调度和督导。向市政府行文书面汇报了全市交通运输行业开展专项考核工作情况。全市各级交通运输部门紧紧围绕推进行政执法规范化、提升执法实效等五个方面16项重点工作，研究制定整治措施，积极提升行业监管服务水平。
一是加强了执法培训考试，提升执法人员综合素质。印发了《2022年行政执法学习培训计划》，组织执法人员采取“线上＋线下”相结合，自学和集中培训相结合，法规研讨与办案实践相结合、法律法规知识考试与结果评优相结台等方式，认真学习贯彻《交通运输行业常用法律法规库(2022)》、《交通运输行政执法人员应知应会手册（第一版）》、和《交通运输部行政执法操作指南（第一版）》及自编的《交通运输行政执法知识题库600题》等重点法律法规知识。突出执法弱项，加强对出租车违法营行为监管执法培训。组织开展了“出租汽车行业专项行政执法培训”。培训内容涵盖《交通运输执法及现场文书制作实务》、《常见出租汽车违法行为执法依据及执法取证要点》、执法案例、落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》等相关内容，尤其是对十种常见的出租汽车行业违法行为逐个编写了文书制作范例。培训结束后对参加培训的60余人进行了常见违法行为案卷制作的闭卷考试。
二是突出行业执法监管难点，扎实开展道路客运市场整治行动。强化出租车营运公司的主体管理责任。约谈了已许可的巡游出租车、网约车企业，督促企业约束好所属车辆文明服务、守法经营。加强对出租汽车驾驶员培训教育。组织出租汽车驾驶员参加“出租汽车文明服务及安全生产”集中培训，共举办12天38场集中培训，培训驾驶员2815名。建立出租汽车检查工作长效机制。重点检查出租汽车营运标识“七统一”配备情况是否齐全有效、防疫措施是否落实、是否按计价器出具发票收费等文明服务情况。共出动执法人员399人次、执法车辆102台次，检查车辆2135台，发现问题车辆466台，现场整改车辆466台。加强了营口东站出租汽车运营秩序治理。交通执法稽查人员坚持每天早8点到晚10点在岗，对营口东站出租车违规经营行为进行整治，查处非法“掏客”、拒载车辆 14台，有效解决群众反映强烈的营口东站出租车未在指定区域停车侯客、离开驾驶座招揽乘客、拒载、绕路等违规营运的行为。严厉打击非法营运车辆，查扣非法网约车车辆 9台、从事非法营运的私家车8 台。
三是加强制度建设，建立严格规范文明执法长效机制。出台了《营口市交通运输局重大行政执法决定法制审核办法（暂行）》《营口市交通运输局重大复杂行政执案件负责人集体讨论制度（暂行）》，对交通运输行业重大复杂行政执法决定法制审核和负责人集体讨论的责任、范围、标准、程序、时限和责任等具体内容进行严格规范，进一步提高了法制审核和负责人集体讨论程序的规范性和权威性，确保每项重大复杂执法决定合法合规，公平公正。印发了《营口市交通运输局行政执法全过程记录办法（试行）》《营口市交通运输局行政执法公示办法（试行）》，严格规范行政执法全过程记录和执法信息公示行为，解决执法责任不清和执法信息不透明的问题，实现执法行为全程留痕、可溯，以公开促规范、促公正，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。完善行政执法监督和警示教育制度，形成交通运输行业执法不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。进一步畅通12328、12345交通运输监督服务热线，实行交通运输行政执法类投诉问题局机关负责人签批督办制度，严厉查处行业执法人员失职渎职、选择性执法等执法腐败行为。加强教育提醒。运用“第一种形态”开展谈心谈话16次，转发《辽宁交通廉政手机报》16期，并组织党员学习《关于4起破坏营商环境典型案例的通报》、《关于3起党员醉驾典型案例的通报》。强化监督检查。对18处固定办公场所、路面站点、营口东站、营口兰旗机场等抽查34次，切实加强内部管理、改进工作作风。
四、市委法治建设委员会2022年工作要点完成情况
市委法治建设委员会2022年工作要点责任单位有我局为第41项，相关工作任务完成情况如下：
1.深入推进综合执法改革工作。现我局已完成整合市及市辖区公路路政、道路运政、渔业船舶检验监督等方面相关执法职能，组建市交通运输综合行政执法队，以市交通运输局名义依法统一行使辖区交通运输行业执法、监管权的综合执法改革任务。并结合实际建立健全了市交通运输局行政执法“三项制度”、重大复杂行政执案件负责人集体讨论等监督规范执法行为制度规定，确保行业执法依法依规、公平公正。
2.加大交通重点领域执法力度工作。一是加大违法超限超载道路运输领域的执法力度。加强对高速公路入口超限超载车辆的监管，督促高速公路运营公司严格按照要求对高速公路入口车辆做到“逢车必检”，禁止超限超载车辆驶入高速公路。加强普通公路违法违规超限超载行为整治。以沈营线、丹东线、庄西线、老边大外环、忠旺铝材道口等超限超载多发区域为重点，与交警部门密切配合，完善联动合作机制，采取错时治超、夜间会战、集中突击等形式开展整治行动。固定超限检测站严格执行24小时“肩并肩”值守运行制度，对冲关闯卡、暴力抗法等严重违法行为做好证据留存，并配合公安部门严肃处理。2022年，全市共出动路警联合执法人员13171人次，出动执法车辆3403台次，检测认定超限超载车辆2289台次（其中“百吨王”24台次），卸载分装货物64264.1吨，罚款356.4万元，扣分11430分。二是加大出租汽车违法违规营运领域执法力度。
通过联合市公安局开展了“营口市客运出租汽车行业专项整治行动”，严厉打击私家车、“克隆车”、非法网约车从事经营活动等违法行为，集中查处网约车巡游喊客、违规接单、出租汽车拒载、绕道、乱要价、非法并客及不遵守场站管理秩序等违规经营行为，形成了震慑力，促使行业风气明显好转。
3.落实“双随机、一公开”制度，推动跨领域跨部门综合行政执法工作。制定了《营口市交通运输局随机抽查事项清单（2022）》和《营口市交通运输局（执法队）2022年度双随机检查工作计划表》，建立检查事项清单2大类，5个小项，随机抽查事项清单和计划通过局网站向社会公示。截至目前，组织双随机抽查5个批次，已完成检查并公示任务5个，检查企业28户，公示率100%，全面完成年度双随机年度检查工作计划。牵头开展部门双随机联合抽查任务3个，积极与相关部门对接，制定联合抽查实施方案，形成常态化工作机制。一是牵头开展道路危险货物运输企业经营情况双随机联合抽查。市交通运输局联合市市场监督管理局，对营口天翔新通物流有限公司等9家危货运输企业开展了联合检查。二是牵头开展全市网约车平台公司双随机联合抽查。市交通运输局联合、市市场监督管理局对杭州优行科技有限公司营口分公司开展了联合检查。三是牵头开展全市机动车维修企业双随机联合抽查。市交通运输局联合市市场监督管理局对营口广联汽车维修有限公司开展了联合检查。
4.落实包容免罚监管事项清单工作。积极落实《营口市“包容审慎”免罚事项清单》，为行业从业人员提供宽松法治从业环境，提高执法温度。全年，共对违法情节轻微的4台车辆的经营者，免罚总额4000元，采取了免予行政处罚，以批评、教育、纠正为主的柔性执法方式。
五、推进法治政府建设十项重点任务完成情况
（一）消费者权益保护。
网约车方面：市本级目前许可网络预约出租汽车企业4家，均属民营企业，网络预约出租汽车164台。日常工作中，积极加强对网约车企业、车辆和从业人员的日常管理，积极开展网约车平台公司经营检查，开展网约车驾驶员的注册工作。健全完善企业的各项管理制度，对于检查中发现的问题下达整改通知，要求在时限内整改到位。每月一次对网约车进行安全抽查例检，在春运和小长假期间都能对网约车企业安全生产情况进行专项检查，确保运营安全。对群众反映的网约车违规巡游，违规接单等问题进行调查解决，约谈企业负责人，强化律法规教育。稽查部门加强网约车市场监管，严厉查处网约车违规经营行为，保证出租汽车市场经营秩序良好。此外，建立起完善的投诉举报处理机制，对查实的从业人员及营运车辆违规行为均依法、依规进行经营信誉考核扣分及处罚，有效震慑了行业违规行为，网约车市场得到有效净化。
车辆维修方面：根据《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车维修管理规定》及《汽车维修业开业条件》等要求，对辖区内机动车维修企业在维修作业过程中危险废物处置做如下要求：一是要求凡从事机动车维修换机油、蓄电池业务的维修企业在申请维修备案时，出具与具有回收废油、废蓄电池资质的危险废物收集单位签订危险废物收集合同，否则不予对其备案。二是要求维修企业制定有害物质集中收集、有效处理和保持环境整洁的环境保护管理制度，同时在日常监督检查过程中也对其进行重点检查。目前，对市内98户机动车维修经营备案企业进行排查，未发现危险废物处置问题，均达到相关处置要求。
机动车驾驶员培训方面：建立了辽宁省驾驶员培训监管服务平台（行业管理部门）和辽宁省驾驶员培训计时管理平台（驾驶员培训机构），并按辖区和企业分别建立各自的管理系统，实现了管理系统与公安交警考试系统的对接。系统投入运营后，基本实现了对驾驶员培训报名、培训、考核、审核、信息管理等要素全流程的监管。驾驶员培训收费管理一直由物价部门负责，收费标准一直采用市场调节价，由培训机构与参训人员协商确定。交通运输部驾驶员培训管理规定只对收费项目、收费标准在明显位置公示进行了明确。驾驶员计时培训虽然已开展多年，但由于上级没有具体文件规定驾培机构必须实行计时收费、先培训后收费要求，目前全省其它各市也均未落实计时收费、先培训后收费政策。我们将联合物价管理部门，随时关注省内其它城市驾驶员培训收费政策，适时开展此项工作。
（二）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入执法全过程。
认真落实“谁执法、谁普法”法治宣传教育制度，在组织干部职工认真学习贯彻《公路法》《港口法》《道路运输条例》等行业管理法律法规的同时，充分发挥新媒体授众面广、内容更新快、互动性强的宣传优势，开展社会面普法宣传教育工作。市交通运输综合行政执法队陆续创立“交通执法在线”广播节目、新浪官方微博、微信公众号、抖音号四大媒体平台，通过四个平台解答解决听众和网友提出的问题、投诉3900余件次，取得了良好的社会效益，受到了广大群众、社会媒体以及上级领导的认可和好评。在行政执法检查中，执法人员主动向行政相对人讲解规范其营运、经营行为的相关行业法律法规，指导行政相对人严格执行行业管理制度，提高依法依规营运、经营的意识和能力。在实施行政处罚时，坚持做到处罚与教育相结合，实施处罚前必须告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证等权利，通过执法活动教育引导公民、法人或者其他组织在经营活动中要自觉交通运输法律法规。
（三）深入开展宪法、民法典学习宣传教育活动。
我局党组高度重视《中华人民共和国宪法》《民法典》学习宣传教育工作，将两法的学习纳入理论中心组和党支部“两学一做”重点学习内容。组织全局干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于学习宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》的重要指示精神，开展了“宪法宣传周”活动，组织全局干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、开展了国家工作人员在线旁听庭审活动，充分利用局机关门户网站和各单位机关微信群开展宪法宣传教育活动，进一步提高了广大干部职工宪法意识。开展了2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传教育活动，进一步增强了全局干部职工法治思维和法治观念，提高了尊法学法守法用法意识和能力。
六、存在问题及下步打算
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到专职法治工作人员少、一线执法力量不足、业务工作能力弱、行业行政执法自由裁量基准不完善等问题还仍然存在，这些需要我们在今后的工作中认真研究解决。下一步，我们将在市委、市政府和市委法治委的正确领导下，将进一步加大行业法制建设工作力度，严格落实法治建设工作责任，突出学习贯彻党的二十大精神，积极贯彻落实《营口市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》《营口市贯彻落实法治社会建设实施纲要（2021－2025年）实施办法》《〈营口市法治政府建设实施方案（2021-2025）〉重要举措分工方案》，突出抓好习近平法治思想学习贯彻，抓好《中华人民共和国宪法》《民法典》《公路法》等行业法律法规的学习贯彻，不断提高行业法制建设水平，为全市交通运输行业全面发展，高质量发展提供法治保障。
营口市交通运输局
2023年2月13日