2024年,营口市交通运输局在营口市委市政府和辽宁省交通运输厅正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央全面推进依法治国决策部署和省市工作安排，全面加强法治建设，积极打造交通运输行业法治化营商环境“升级版”、提高行政执法质量效能、构建法治宣传教育新格局，积极为营口交通运输行业打赢全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战提供法治保障。

一、深入学习践行习近平法治思想，全面加强法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想。年初以来，市交通运输局把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府部门建设首要政治任务，纳入全局各级党组（党委）理论学习中心组、党支部重点学习内容，全员学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》、学习贯彻党的二十大及二十届三中全会关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”和“完善中国特色社会主义法治体系”重大决策部署，组织开展了观看习近平法治思想精品课活动，不断强化干部职工学习贯彻习近平法治思想使命意识和责任意识，夯实在法治轨道上推动全市交通运输行业高质量发展的思想观念。

扎实推进依法行政。局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，制定并公示2024年度履行推进法治建设第一责任人职责清单，带头深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院法治建设的重大决策部署，全面落实省市委、省市政府和行业部门全面依法治省、治市、治交工作安排。将法治交通建设纳入局党组重要议事日程，纳入部门年度工作计划，及时研究解决聘请法律顾问、讨论审议行政规范性文件和行政执法事项清单等重大法治建设问题。局党组审议印发《2024年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确了年度法治建设总体要求、重点工作内容和责任分工，确保依法行政各项工作任务和要求落实落地落好。

积极完善交通运输法规制度体系。为推动从源头上防范化解安全风险，提高行业执法监管精准度，制定了《营口市道路运输“两客一危”企业安全生产分级分类动态监管办法（试行）》，加强了行业安全生产配套性规范文件供给保障。  根据交通运输部和省交通运输厅相关文件变化情况印发了《关于调整完善农村客运补贴和城市交通发展奖励项目及资金管理办法的通知》，进一步优化我市农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金补贴方向，提升资金使用效益。完成对《营口市交通运输局公平竞争审查制度实施办法》第一次修改，使其与省公平竞争联席会议文件精神要求相符，实行制定出台涉及市场主体经济活动的政策措施“起草机构初审+特定机构复审”的工作机制,增加审查机构、厘清审查责任，提升审查质量。

二、坚持法治为民，打造法治化营商环境“升级版”

充分发挥“清风辽宁政务窗口”作用，持续提高政务服务水平。组织开展“领导干部走流程”活动，查找并整改问题2项。将交通运输行政审批纳入政务服务综合窗口，实现“开办道路货运企业一件事一次办”，开办业户112家。完善大件运输主通道建设，配合省厅完成鲅鱼圈、营口高速公路收费口改造工作。积极推进电子证照，发放各类电子证照234216份，制证率84.72%，全省排名靠前。进一步梳理大件运输审批流程，规范大件运输申请起讫点填报，建立多部门联合审批机制，为重点企业提供“门到门”服务。

开展了涉及不平等对待企业法规政策清理工作，对市交通运输主管部门代市政府起草或自行制定的法规政策进行全面梳理和审查清理工作，确保市级交通运输行业现行有效的法规政策合法合规，各类市场主体参与市场竞争权利平等、机会平等、规则平等。认真落实涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查制度，严格对3件涉及经营者经济活动的行政规范文件、18件交通工程建设项目招投标文件、2件服务合同进行审查把关，确保全国不同地区、不同类型企业公平参与我市交通运输行业市场竞争。

严格规范涉企执法检查，制定了全面、细致的涉企执法检查计划，所有涉企执法检查计划均按要求及时录入辽宁省 “互联网 + 监管”平台及市交通运输局官方网站进行公示，广泛接受社会监督。严格按照计划有序推进涉企检查工作，截至 11 月底，已顺利完成 43 家企业的检查任务，完成率达 100%，并将检查结果全部按时准确录入“互联网 + 监管” 平台，确保涉企执法检查工作规范、透明、高效，为交通运输企业营造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。秉持包容审慎、人性化执法监管理念，对符合法定从轻、免予处罚情形的案件，依法从轻或不予处罚。全年，共妥善处理 87 起包容免罚案件，在维护交通运输市场秩序的同时，减轻企业因违法造成损失，实现了执法效果与社会效果的有机统一。积极推行行政处罚决定书与信用修复告知书 “两书同达” 制度,已对 41 件涉企行政处罚案件实施了“两书同达”，明确违法失信行为的修复办法和时限程序要求，提醒涉案企业及时恢复信用，保持良好的社会信誉和较强的市场竞争力。

充分发挥12345、12328热线联系群众，反映民意，为民解难的作用。全年完成了12328和12345热线1.47万件群众诉求信息的办理工作。为压实办件责任，提高群众诉求件办理质效，对全市6个承办单位每月承办的投诉举报类工单总体情况和每件办理情况进行排名通报曝光，有效促进了投诉举报类工单办理质量，在省厅抽检中我市12328热线投诉举报类工单实际办结率和群众满意度处于全省前列；12345热线群众诉求办理工作受到市通报表彰。

扎实抓好“交通执法在线”法治为民办实事项目。为有效解决人民群众在交通运输法治领域的 “急难愁盼” 问题，与营口交通文艺广播合办的执法宣传服务类直播广播节目，每半个月播出一期，从多个角度全方位宣传行业法律法规政策，现场解答解决群众的诉求问题，在节目中累计解决解答听众问题 240 余件，受到了广大听众的好评和认可。该节目荣获营口市“八五”普法中期“五佳”人民喜欢的普法节目称号。

三、聚集改革驱动，提高行政执法质量效能

持续深化综合行政执法改革。认真贯彻落实党中央关于深化交通运输综合行政执法体制改革要求，进一步明确交通运输主管部门、执法机构、事务中心间及上下级部门、机构间的协同配合联动要求，使行业管理更加协调顺畅高效。积极贯彻落实中央和省市加强行政执法协调监督工作体系建设决策部署，组成全市交通运输行业执法现场督导检查组，深入基层对市交通运输综合行政执法队及4个县（市）区交通运输局开展行政执法现场督导检查活动，在肯定成绩的同时现场指出在执法制度建设、执法案卷制作等方面存在各种问题，并下发了督导检查通报，提出整改意见和措施。促进3个未完成执法服装换新的县（市）区交通运输执法人员执法服装换新工作；推动《辽宁省交通运输系统行政执法案卷通用标准及行政执法文书示范文本（2023年版）》在全市交通运输系统贯彻执行，有效解决引用法律依据不准确、负责人审核不签署意见等问题。

开展了行政执法事项梳理清理工作。组织局直相关单位和局机关相关科室根据自身职责对照局最新《权责清单》，102项执法事项逐项明确具体承办机构（科室）、办理时限等具体内容形成《营口市交通运输局行政执法事项清单》，经局党组会议审议通过后，依法完成了对外公示和向市政府备案工作，积极推进市级交通运输部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政执法效率和公信力。持续整治交通运输执法领域突出问题，印发了工作方案，自查整改各类问题12项，不断提升行业自我净化、自我完善的能力。

扎实开展执法业务培训。组织全局执法人员通过市交通运输综合行政执法队微信在线答题程序常态化开展“每周答题”活动，以考促学、学用结合，努力提升学习培训效果。组织开展了2024年度行政执法人员轮训暨行政执法证件培训考试工作。全局325名行政执法人员每人均完成了40学时的公共法律知识和20学时的业务知识和行政执法技能培训，在全市统一组织的2024年度行政执法法律知识考试时，通过率、优秀率均为全市参考人数较多单位榜首。广泛开展“岗位大练兵 能力大比武”交通运输行政执法法律法规知识和技能竞赛活动，在全省交通运输行业比武竞赛中，获得模拟执法竞赛第一名、市级团体赛二等奖、县级团体赛三等奖的好成绩。

坚持严格规范公正文明执法。认真落实行政执法全过程记录制度，现场检查、取证和实施行政强制措施等重点环节同时实施音像记录制度，确保整个执法活动全程留痕、全程可溯、责任可查。严格执行行政执法公示制度，及时公示执法主体、依据等信息，认真落实两人以上亮证执法、告知违法事实及救济渠道等信息，依法公示行政许可、行政处罚等执法决定，依法保障群众和当事人知情权、参与权和监督权。严格落实重大复杂行政执法案件法制审核和机关负责人集体讨论制度，年初以来37件重大执法案件做到应审尽审、严格把关，应议尽议、合法合规合理决策。全年已做出行政复议决定的3件行政复议案件，行政复议机关依法审查后均决定：维持原行政行为。在交通运输部开展2024年交通运输行政执法案卷评查暨典型执法案例评析工作中我市选送两件执法案卷，均被获评“违法事实清楚，办案程序规范”四星案卷（全国共37件）。

四、严格落实普法责任制，构建法治宣传教育新格局

深化行业普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。扎实抓好交通运输从业人员《中华人民共和国道路运输法》《中华人民共和国港口法》等行业法律法规知识培训，做到应培尽培，有效促进全市交通运输行业安全稳定发展，为全市全年未发生重大交通运输安全事故打下坚实基础。以“爱国卫生月”和五月份全国第十个“路政宣传月”为契机，将“创城”和“路政宣传月”工作有机结合，紧紧围绕“公路人人护、路畅心舒畅”的路政宣传月主题，开展多渠道、多形式的宣传活动。共出动执法人员500余人次，出动宣传车辆230余台次，设置彩虹门2处，咨询台10处，宣传板14个，悬挂宣传标语20幅，发放宣传资料5000余份，提供咨询服务120余人次，主流媒体宣传4次，短视频、公众号等新媒体宣传5次，阅读量千余次，转发量百余次，积极宣传贯彻落实《中华人民共和国公路法》，在全社会形成了解公路、关心公路、爱护公路的良好氛围。

开展了“宪法宣传周”活动。组织干部职工全员学习《中华人民共和国宪法》，发布宪法宣传微博5篇，微信1篇，广播节目一期，阅读量达4600余次，积极强化人民群众宪法意识，弘扬宪法精神。开展了“民法典宣传月”活动，组织干部职工学习宣传贯彻《习近平法治思想学习纲要》，学习宣传贯彻民法典有关平等、自愿、公平、诚信和坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、追究侵权责任等与优化法治化营商环境相关的基本原则、基本要求和有关规定，进一步提高了干部职工法治意识、公平公正意识。

制定《营口市交通运输局2024年全民国家安全教育日活动方案》，全局各级党组（党委）理论学习中心组和广大党员干部认真学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，学习贯彻《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规。开展了“新时代总体国家安全”标语征集活动，组织全局485名干部职工参加第五届国家安全知识网上竞赛活动，开展了《总体国家安全观宣传手册》《创新引领·国家砺剑》（十大反间谍案例）观看学习活动，教育引导大家积极树牢和践行总体国家安全观。

五、存在的问题和2025年工作计划

存在的问题和不足。一是部分干部职工的思想意识与当前全国和省市法治建设工作形势不相适应。存在与过去比有进一步，有自满、松劲歇脚的思想。二是部分执法人员缺少严瑾细实的工作作风。存在执法文书制作不规范，时间不一致、出现错别字等的问题。三是行业执法监督机制和力量建设还需进一步加强。缺少专职执法监督人员和执法监督证件，执法监督方式比较单一。四是基层执法队伍人员少、年龄老化等问题还没得到有效解决。

2025年工作计划。一是进一步强化法治教育宣传，为全面依法治交营造良好的法治工作环境。深入学习贯彻党的二十大报告及党的二十届三中全会依法治国相关内部，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，不断激发干部职工加强法治建设责任感和使命感。认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《重大行政决策程序暂行条例》等国家和行业法律法规，不断提高干部职工依法履职的能力。

二是严格落实法治建设法规制度，不断提高行业管理合法性、科学性。严格落实重大行政决策和行政规范性文件制定程序规定，认真做好涉及行业市场主体经济活动政策措施公平竞争审查工作，重视发挥法律顾问和公职律师作用，不断提高行政行为的合法性和公信力。深入推进政务公开，及时、全面、准确公布交通运输政务信息，保障人民群众参与权、知情权和监督权，以公开促公正、促规范。

三是加强执法队伍建设，不断提升行业服务监管水平。结合实际加大法律专业人才培养和招聘引进力度，提高执法队伍基础质量。全面加强执法队伍思想教育和业务培训、加强执法力量合理调度，最大限度提高执法监管整体效率。强化执法监督，充分发挥12328行业热线和12345政务热线作用，畅通行业行政执法群众监督举报投诉渠道，严肃查处逐利执法、粗暴执法等各种损害群众利益的执法行为。严格落实行政执法“三项制度”、适时开展执法案卷评查活动，充分发挥制度机制作用，严格规范执法行为。